本文摘要：
3月13日，宁夏回族自治区应急治理厅宣布华润风电（海原）有限公司 “11·12”风电项目瞒报事故观察陈诉，陈诉显示：2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单元未向当地政府及有关部门陈诉情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。
3月13日，宁夏回族自治区应急治理厅宣布华润风电（海原）有限公司 “11·12”风电项目瞒报事故观察陈诉，陈诉显示：2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单元未向当地政府及有关部门陈诉情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。
华润风电（海原）有限公司 “11·12”风电项目瞒报事故观察陈诉2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单元未向当地政府及有关部门陈诉情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。2019年12月21日，接到瞒报事故的核查情况陈诉后，自治区党委和政府高度重视，自治区党委书记陈润儿、自治区主席咸辉和张超超常务副主席先后作出指挥，要求依法从快观察、严肃处置惩罚。自治区应急厅主要卖力同志立刻领导相关人员，会同自治区公安厅等部门赶赴中卫市，检察事故现场，召开专题集会，转达自治区向导指挥精神，要求中卫市事故观察组尽快还原事故发生真实历程，查清事故瞒报历程，严肃追究相关人员责任，做好社会舆论引导事情。
为迅速查明事故的真实原因和瞒报的历程，深刻罗致事故教训，凭据《中华人民共和国宁静生产法》《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》等有关执法法例，2019年12月25日，自治区人民政府决议建立华润风电（海原）有限公司海原呱呱山风电项目瞒报事故观察组（以下简称事故观察组，下设综合组、技术组、治理组、责任追究组、应急评估组），由自治区应急厅主要卖力同志任组长，自治区公安厅、应急厅、中卫市、固原市人民政府有关卖力同志任副组长，自治区纪委监委、党委网信办、生长革新委、公安厅、住房城乡建设厅、应急厅、市场羁系厅、总工会、西北能源羁系局派员到场，对本起瞒报事故提级观察。同时，聘请特种设备、工程建设等方面的专家到场事故观察事情。事故观察组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、观察取证、技术判定、专家论证，查明晰事故发生经由及瞒报历程、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了瞒报事故性质和责任，提出了对有关责任单元和责任人员的处置惩罚建议，分析了瞒报事故袒露出的突出问题和教训，提出了事故防范和整改措施建议。
一、事故项目基本情况（一）事故项目概况。“11·12”瞒报事故发生在华润海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段43#塔位施工现场。该项目建设所在位于海原县李旺镇与郑旗乡的接壤地带。
2017年11月，经自治区生长革新委（宁发改审发〔2017〕192号）批准立项，建设单元为华润风电（海原）有限公司，施工承建单元为中国十七冶团体有限公司，承建单元将该工程风机安装分包给北京天顺恒安建设工程有限公司，监理单元为河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司。（二）事故项目责任主体情况。1.项目建设单元（项目工程发包方）：华润风电（海原）有限公司（以下简称华润风电），海原呱呱山200MW风电项目投资方，建立于2015年1月9日，法定代表人：田震，注册资本101483.81万元，注册地址：宁夏海原县西安镇范台村西西岳风电场，企业类型为：（台港澳法人独资）有限责任公司，行业种别为：电力热力生产和供应业。华润风电隶属于华润电力控股有限公司下属治理机构北方大区宁夏区域公司治理，李俨为北方大区宁夏区域公司总司理兼华润风电总司理；刘林军为北方大区宁夏区域公司副司理兼华润风电副司理；华润风电海原呱呱山项目部卖力人为田鹏、项目宁静主管（EHS部主管）为丁青春、项目宁静员为焦阳。
2.承建单元（项目工程总承包方）：中国十七冶团体有限公司（以下简称十七冶公司），为中国冶金科工股份有限公司控股的子公司，法定代表人：喻世功，建立时间：2006年9月30日，注册资本：205000万元，企业地址：安徽省马鞍山市花山区雨东路88号，资质品级：电力工程施工总承包贰级（证书编号：D234020403，有效期至2020年12月28日）。中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司（以下简称十七冶风电分公司）卖力组织施工海原呱呱山200MW风电项目建设，高胜勇为分公司司理、陈登明为副司理、方卫星为宁静总监、战洪波为宁静羁系部部长，王乾章为海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目司理，裴俊为副司理、周业才为宁静员。
3.施工单元（分包单元）：北京天顺恒安建设工程有限公司（以下简称天顺公司），海原呱呱山200MW风电项目I、II标段43#塔位施工方，法定代表人：刘晓飞，建立日期：2018年1月24日，注册资本：5000万，企业类型：有限责任公司（自然人独资），注册地址：北京市顺义区仁和镇林河南大街9号院14号楼6层627室。谋划规模是：施工总承包、专业承包、劳务分包；工程项目治理；工程技术咨询；建设工程项目治理；室内装饰设计；家居装饰；质量技术检测；机械设备、汽车租赁（不含九座以上客车）；都会园林绿化施工；园林景观设计；海内门路货运署理；技术服务；销售机械设备、修建质料（不含砂石及砂石制品）、装饰质料；门路货物运输；电力供应；工程勘探；工程设计。资质品级：特种工程（特殊设备起重吊装）专业承包不分品级，证书编号D311410163，有效期至2023年8月8日。
承建单元十七冶公司与施工单元天顺公司签订的《建设工程施工专业分包条约》显示，施工单元条约委派的项目司理为张贝贝。华润海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段43#塔位现场卖力人王玉池，起重机械作业人员为郭建真、刘见东、赵冲飞。4.监理单元：河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司（以下简称鸿泰咨询），华润海原呱呱山200MW风电项目I、II标段43#塔位工程监理方，法定代表人：王宏，公司注册建立于1998年2月13日，注册资本：1100万元，企业种别：股份有限公司（非上市、自然人投资或控股），注册地址：邯郸市丛台区丛台路495号中道大厦Ｂ座26层。谋划规模：工程监理；工程招标署理；政府采购法例定的货物、工程和服务的政府采购项目署理业务及政府采购咨询服务业务、工程造价咨询；工程咨询；工程项目治理（以上凭资质证按批准的规模谋划，依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展谋划运动）。
监理资质品级为工程监理综合资质，可负担所有专业工程种别建设工程项目的工程监理业务。该公司在海原呱呱山200MW风电项目Ⅱ标段S43#塔位工程监理卖力人为张春刚。
（三）涉事起重设备情况。设备名称：履带起重机。制造单元为徐工团体工程机械股份有限公司，特种设备制造许可编号：TS2410202－2010B，产物识别代码（PIN）：XUG2100WCHFC00832，型号:XGC2100W，整机重量：525吨，最大起重力矩：2200吨·米，最大额定起重量：110吨，主臂：74.8米，副臂：62.1米，起升高度135米，最大幅度起重量41.1吨，设备出厂时间：2018年11月，使用单元: 北京天顺恒安建设工程有限公司。
凭据《特种设备生产和充装单元许可规则》（国家市场监视治理总局TSG07-2019）《起重机械定期磨练规则》（原国家质检总局TSG Q7015-2016）《起重机械安装革新重大修理监视磨练规则磨练规则》（原国家质检总局TSG Q7016-2016）的划定，履带起重机实行首次磨练和定期磨练制度，在有效期内，其转场拆装只需自行实施并自行检查，不需要法定强制磨练。涉事设备于2018年12月4日经江苏省特种设备磨练检测院苏州分院磨练，结论为“及格”，有效期至2019年12月。事发前该涉事设备在华润海原呱呱山风电项目中已完成了两个机位的风机吊装作业。
11月24日以后，该履带起重机被拆除转移至吉林省白都会通榆县一处风电项目现场从事起重吊装作业。二、事发经由、应抢救援及善后处置情况（一）事故发生经由。由于事故发生后，施工单元对现场举行了全面清理，并将涉事起重设备搬移至吉林省白都会通榆县，观察组通过问询、资料检索、技术勘查等方式对事故发生经由举行了还原：2019年11月11日上午9时左右，海原呱呱山200MW风电项目现场，王玉池、刘见东、赵冲飞组织人员将涉事XGC2100W履带起重机由S42#机位向S43#机位转场（距离约1公里），转场模式选用生产厂家徐工团体出具的《XGC2100W履带起重机技术规格书》转场模式一：即转场时需拆除副臂、吊钩、副臂拉锁等，带平衡重140吨、主臂、前支架、后支架等，自行走模式。转场事情当天没有完成，设备在中途停留一夜。
11月12日上午7时左右，郭建真到达设备停放地，与前述二人配合操作设备，在其他工人的配合下，于上午11时左右将设备转移至S43#机位。11月12日下午14点左右所有设备到达S43#机位，开始安装起重机。15时多，在S43#机位现场，王玉池被天顺公司会计王康叫走，16时左右，由裴俊、刘见东、赵冲飞、郭建真等人继续组织现场人员安装XGC2100W履带起重机。
这期间，郭建真操控主遥控操作装置（利用行走、变幅、起降等行动），刘见东、赵冲飞划分操控两个副遥控操作装置（利用主臂底节油缸、毗连节提升油缸、支腿升缩等行动），在现场有关人员的配合下完成了副臂底节臂与主臂毗连节的毗连。之后，他们使用主臂底节油缸将牢固钩推入副臂顶节滚轮，牢固副臂顶节，并用销轴将牢固钩举行牢固。完成副臂的安装之后，郭建真会同工人开始在副臂下安装钢丝绳绳头组合及毗连板。副臂此时与地面约莫处于水平状态，距地面约1米左右，此时，郭建真操作了主遥控器，造成主臂端头下降，低于水平线。
由于此时主臂三节臂的定位销轴处于缩回状态，受重力作用两节臂从基本臂内滑出，造成副臂顶节滚轮与主臂下部的牢固钩脱开，总重量34.8吨的副臂臂头下落，将正在副臂下端安装毗连板、副臂变幅钢丝绳绳头组合等部件的5名工人压在下面。（二）事故现场勘探和气象情况。1.事故现场勘探情况。
经对事故现场举行勘探，涉事43#机位详细坐落在郑旗乡老鸦村北侧山地上，平整出的园地面积约1200平方米左右。园地收支口在北侧，发现事故现场已经被破坏，园地西侧涉事履带起重机已被转移泛起场，现场履带起重机副臂坠落处有被土体掩埋的痕迹。
园地中间保留着已安装的风电第一节筒柱，园地西南侧停放着待安装的风机头部，东北侧平行摆放着三节待安装的风机筒柱。2.涉事履带起重机勘探情况。事发后，涉事履带起重机被转移至吉林省白都会通榆县乌兰花镇一处风电项目施工现场。
经观察组人员现场检察，该履带起重机铭牌、档案资料显示其与涉事履带起重机一致，没有显着的破坏痕迹和刮擦痕迹。3.事发现场天气情况。凭据海原县气象局出具的《李旺呱呱山相邻气象监测站点气象要素统计表》，2019年11月12日事发当天，李旺镇气象观察点日平均气温2.1摄氏度，最高气温5.7摄氏度，最低气温-0.2摄氏度，平均风速2.3m/s，最大风速8.5m/s（5级），最大风速泛起时间12:48。
（三）人员伤亡和直接经济损失情况。本次瞒报事故共造成5人死亡。1.死者情况（1）王国防，男，48岁，家住河南省濮阳县子岸乡故县村；（2）彭思垒，男，41岁，家住河南省濮阳县华龙区王助乡闫提村；（3）李忠东，男，28岁，家住河南省濮阳县华龙区新习乡东别寨村；（4）张广寒，男，53岁，家住河南省濮阳县华龙区新习乡东别寨村；（5）张广礼，男，54岁，家住河南省濮阳县华龙区新习乡东别寨村。2.直接经济损失事故观察组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计尺度》（GB6721-1986）等尺度和划定统计，审定事故造成直接经济损失850万元。
其中：丧葬及抚恤费650万元，误工费100万元，条约损失费100万元。（四）事故应抢救援处置情况。事故发生后，事故现场铲车司机马彦虎拨打了120抢救电话，现场其他人员把副臂吊起，把被压的5人从副臂下挪出到宁静位置，检查被压人员情况。
在事发现场的十七冶风电分公司项目副司理裴俊第一时间给天顺公司现场卖力人王玉池打电话见告其43#机位组装吊车时发生了事故，紧接着又给项目司理王乾章电话陈诉了发生事故情况，但没有报警和联系医疗部门救治。王玉池在项目部接到电话后立刻用其手机拨打了120抢救电话，后120抢救人员在联系王玉池时，已到事故现场的王玉池回复说：“没事了，不用来了”。裴俊也让马彦虎向120回复说不要来了，120抢救中心通知抢救车辆返回，没有到达现场。
（五）尸体转运及善后处置惩罚情况。在电话阻止120抢救车辆进入事故现场后，经王乾章与王玉池商议，由王乾章电话联系为项目部供商砼的宁夏森强砼业有限公司司理马林祥，请其协助联系当地医院停放尸体。
马林祥就电话联系了固原市原州区医疗保障局局长马开国（系马林祥远房亲戚），请其帮助联系海原医院停放尸体。马开国电话联系了海原县人民医院党支部书记高进华帮助协调停放尸体，高进华让办公室主任吴永鹏联系停尸房治理员张世江。
王乾章等人将5具尸体运到海原县人民医院后，经由张世江摆设，在县人民医院废弃的抢救室内停放了一具尸体，因无空间停放其他尸体，王乾章等人再次联系马林祥寻求停尸资助。马林祥又联系了马开国，请其资助协调固原市的医院停放尸体。马开国电话联系了原州区人民医院院长陈晓琴，陈晓琴电话见告本院守卫科科长马立清晚上吸收尸体。当晚11时许，门卫韩志清（聘用人员）联系守卫科值班人员马秀明（聘用人员）打开医院后门，王乾章等人就将四具尸体停放在太平间。
因原州区人民医院太平间没有冷冻设备，马林祥等人于当晚联系了固原市人民医院太平间第三方治理人员蔺湘红。11月13日11时左右，蔺湘红摆设其弟蔺湘学分两次将4具尸体从原州区人民医院太平间转运到固原市人民医院太平间。11月13日下午，根据马林祥等人要求，蔺湘学又从海原县人民医院转运1具尸体到固原市人民医院太平间。
11月13日，王玉池通知死者眷属到固原市协商处置惩罚善后事宜。同日，十七冶风电分公司总司理高胜勇、副总司理陈登明、宁静总监方卫星，天顺公司总司理刘晓飞、监事万广雨先后到达固原市处置惩罚事故善后事宜。经刘晓飞、万广雨、王玉池和5名死者眷属及死者原籍2名村干部多次协商，双方于11月19日告竣赔偿协议。
同日，应死者眷属要求，原州区人民医院急诊科主任柴继勇开具了王国防、彭思垒、李忠东3名死者死亡医学证明（推断）书，固原市人民医院急诊科医生马清洋开具了张广寒、张广礼2名死者死亡医学证明（推断）书，后由王玉池联系当地5名殡仪车司机驾驶5辆私营救护车将5名死者拉回河南原籍土葬。三、事故瞒报历程事故发生后，十七冶项目部副司理裴俊第一时间划分给天顺公司现场卖力人王玉池和十七冶项目部司理王乾章打电话汇报了事故情况。
其时与王乾章同在项目部的十七冶分公司宁静羁系部部长战洪波随即向十七冶风电分公司宁静总监方卫星举行汇报。王玉池在项目部接到电话后，立刻拨打了120抢救电话并赶往事故现场，并在到达事故现场后给天顺公司总司理刘晓飞举行了电话汇报。
到达事故现场的王乾章先后向中国十七冶风电分公司宁静总监方卫星、副司理陈登明电话汇报事故，陈登明指示王乾章事故不要扩大化，先将事故处置惩罚好再报保险。王乾章、王玉池、裴俊三人在现场商议后决议不让120抢救人员进入事故现场，没有报警，也没有向保险公司报案，并由王玉池打电话回复120抢救电话不用抢救人员到现场，同时裴俊摆设让马彦虎回复120抢救电话，也不用抢救人员到现场，出警抢救人员接到120指挥中心电话后返回。王乾章与王玉池现场商议将5名死者尸体搬运至当地医院太平间，王乾章电话向华润风电项目部卖力人田鹏、副总司理刘林军、总司理李俨请示尸体怎么处置惩罚，田鹏、李俨电话要求其不要把尸体留在海原，随即王乾章联系马林祥将尸体转运至固原相关医院停放。方卫星在接到王乾章电话汇报后便给十七冶风电分公司总司理高胜勇汇报了此事，高胜勇立刻召开集会，决议由其领导主管生产与宁静的副总司理陈登明和宁静总监方卫星于13日赶往固原市处置惩罚此事故。
高胜勇、方卫星、陈登明到达固原相识情况后通知天顺公司法人刘晓飞，事故由天顺公司处置惩罚，十七冶风电分公司配合处置惩罚。事故发生时在呼和浩特出差的华润风电项目部卖力人田鹏接到王乾章电话汇报事故情况后，立刻向一同出差的公司副总司理刘林军作了汇报，并见告同行的公司宁静员焦阳。刘林军知晓此事故后首先电话摆设项目宁静主管丁青春赶赴现场检察详细伤亡情况，同时给公司总司理李俨作了汇报，之后又就事故情况与高胜勇举行了电话相同，随后摆设田鹏购置当日机票，与田鹏、焦阳一同返回海原。
丁青春在得知发生事故后，立刻见告了鸿泰咨询项目监理卖力人张春刚，张春刚随即通知监理员马勇到现场检察，并于同日晚间向公司总监常荣波电话汇报了事故。张春刚在获知事故情况后，没有向当地政府部门陈诉，并于11月19日告退脱离海原。
11月12日深夜、13日，天顺公司监事万广雨、刘晓飞先后乘飞机从北京、吉林到达固原市处置惩罚该事故善后事宜。11月13日，到达固原后的高胜勇当天即赶赴海原县与华润风电刘林军、田鹏等人碰面，先容了事故情况后便赶回固原市主持处置惩罚善后事宜。同时，5名死者眷属先后到达固原，并要求与十七冶风电分公司相关向导晤面，后高胜勇、陈登明、方卫星、王乾章、万广雨、刘晓飞、王玉池与死者眷属晤面商谈，十七冶风电分公司向死者眷属允许督促天顺公司尽快处置惩罚好善后事宜。
之后，刘晓飞、万广雨、王玉池与死者眷属及2名村干部谈判赔偿价钱，最终告竣赔偿协议。后刘晓飞又与十七冶告竣协议，天顺公司放弃呱呱山项目100万元工程款及后期未完成工程，撤出工地，赔偿款由十七冶风电分公司卖力转入王玉池小我私家账户后分发死者眷属，后期保险公司保险费由十七冶风电分公司吸收。
在处置惩罚事故善后事宜期间，高胜勇经常与华润风电李俨等人电话相同事故处置惩罚希望情况。事故善后事宜处置惩罚竣事后，刘晓飞为逃避责任，主动遣散其时施工人员，将事故起重车辆等设备转移到其他地方施工，在撤出设备的历程中破坏了事故现场。
天顺公司、十七冶风电分公司、华润风电相关高层在知晓“11·12”事故后均未按划定向政府部门上报事故情况。11月19日，海原县应急局接到县纪委监委有关核查该起事故举报线索的电话后，立刻摆设事情人员观察此事，田鹏即向刘林军汇报了此事。当日，田鹏以华润风电名义向海原县应急局出具了《关于海原呱呱山200MW风电项目宁静无事故的函》（李俨和刘林军均对此函举行了审核）。
12月5日起，海原县应急局陆续对田鹏、焦阳、丁青春、马勇等人举行约谈取证。在12月7日的约谈中，马勇认可其在事故发生后到达事故现场发现血迹，并在去事故现场时见到了丁青春也去了现场。12月8日，丁青春在约谈中没有认可项目发生事故。
12月19日，海原县人民政府对华润风电刘林军、田鹏，十七冶风电分公司王乾章，鸿泰咨询孙立军举行责任约谈，三家公司仍不认可有举报事实存在，政府要求他们向各自上级部门汇报约谈情况，并再次开展自查，于12月21日上午上报自查效果。12月20日，李俨给刘林军、田鹏、丁青春、焦阳开会，强调在有关部门观察时不要认可。12月21日上午，涉案企业华润风电向举报案件观察向导小组报送自查效果，认可项目43#施工现场于11月12日发生5人死亡的生产宁静事故。
在接受有关部门核查期间，李俨、刘林军多次要求员工对该事故要保持统一口径，不予认可，死扛到底。田鹏、丁青春应李俨、刘林军的要求，勾通十七冶风电分公司项目部王乾章、裴俊、周业才等人，并要求十七冶风电分公司项目部人员不能认可发生过该事故。四、事故举报核查情况2019年11月19日，海原县应急局接到县纪委监委有关核查该起事故举报线索的电话后，遂即摆设人员通过查阅值班记载、询问值班人员、询问建设单元、施工单元治理人员、检察施工现场和走访群众等方式举行观察核实，均未发现事故线索。
12月4日、6日，海原县应急局先后收到自治区应急厅、自治区安委会第五巡查考核组、中卫市“12345”民生服务热线核查事故举报的线索。12月5日，海原县人民政府建立以县委常委、副县长薛军勇为组长的举报事故核查组开展核查事情。12月7日，海原县应急局在询问监理单元事情人员马勇、施工现场铲车司机马彦虎时，其二人反映呱呱山风电项目43号风机施工现场发生事故。
12月9日，核查组请求公安机关协助，同时将发现事故线索情况及下一步伐查取证偏向向市应急局举行了书面汇报。12月17日，核查组在观察中发现固原市人民医院于11月13日收到5具据称海原工地上失事死亡人员的尸体（其中1具来自海原县人民医院，4具来自原州区人民医院）。12月19日，海原县委和政府向中卫市委和政府举行了专题汇报。
同日，海原县人民政府建立以县长许正清为组长的举报案件观察组继续开展核查事情，并组织召开涉事企业责任约谈会，涉事企业均表现未发生事故。12月21日上午，涉事企业向举报案件观察组报送自查效果，认可海原呱呱山200MW风电项目43#施工现场确于11月12日发生5人死亡的宁静生产事故。12月21日，公安机关立案侦察，同日，中卫市人民政府建立举报事故观察组，对事故展开全面观察。
12月25日，自治区人民政府建立事故观察组，对该起瞒报事故提级观察。五、事故原因和性质（一）直接原因。涉事履带起重机安装历程中，安装人员没有对履带起重机宁静状态举行有效检查，操作司机误操作造成主臂端头下降，在重力作用下，主臂第二、三节臂在基本节内滑出，动员与主臂端头毗连的副臂外移，连锁引发副臂端头滚轮与主臂下部的牢固钩脱开，重力作用下，副臂端头下落，副臂下方蹲着作业的5名人员来不及躲避，被就地砸压在副臂下方所致。
（二）间接原因。1.施工组织杂乱，方案无操作性。
十七冶公司体例的《华润海原呱呱山200MW风电项目风力发电机组安装专项施工方案》等仅由物资供应部人员兼资料员王立东一人体例，体例内容和深度不能满足指导施工的需要；该专项施工方案专家论证时间较监理单元审批实施时间滞后42天，治理法式倒置；没有专家论证通过意见。体例的《冬季施工方案》体例人员、体例内容和深度难以指导施工需要。2.现场治理缺失，无有效宁静监视。施工单元天顺公司未按《XGC2100W履带起重机技术规格书》划定在安装历程中设置视察员岗位，现场对关键部位的检查确认环节缺失，违反起重机安装流程；摆设未经培训和宁静交底人员到场起重机安装（郭建真假证）。
承建单元十七冶公司在起重机械安装期间，项目司理、宁静员不在岗推行治理职责。监理单元总监、宁静监理不在岗推行监视治理职责。承建单元、监理单元没有对施工单元的人员持证上岗情况、技术交底情况、检查确认情况举行监视治理。建设单元没有对总承包单元、监理单元人员到岗履职情况举行有效治理。
建设单元、承建单元、施工单元、监理单元宁静法治意识淡薄。3.宁静教育缺失，员工宁静意识淡薄。事故起重机司机、指挥及相关安装作业人员没有经由规范的培训教育，郭建真没有经由专业机构和事故起重机厂家专业培训，其所持Q8流动起重机司机证是用1000元网上购置；对到场起重机安装的5名事故人员未举行起重机械转场安装方面的宁静培训教育；事故起重机安装前未举行宁静技术交底，未组织举行现场安装作业风险辨识。
4.部门羁系不到位。海原县市场羁系局、生长革新局、应急局对事故项目监视检查不到位，未实时排查出涉事起重设备安装存在的宁静隐患，对施工现场治理杂乱的问题未实时跟踪问效，致使事故隐患恒久存在。（三）事故性质。
经观察认定，该事故是一起瞒报的因施工现场宁静治理杂乱失序、设备操作人员违章作业、现场卖力人违章指挥、从业人员宁静法治意识淡薄导致的较大生产宁静责任事故。六、对事故及瞒报责任单元和责任人员的处置惩罚意见（一）已被司法机关接纳措施的人员。
1.李俨，华润电力控股有限公司北方大区宁夏区域公司总司理，兼任华润风电（海原）有限公司总司理。涉嫌不报、谎报宁静事故罪，已接纳刑事强制措施。2.田鹏，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目部卖力人。
涉嫌不报、谎报宁静事故罪，已取保候审。3.王乾章，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目司理部司理。涉嫌不报、谎报宁静事故罪和重大责任事故罪，已取保候审。
4.裴俊，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目副司理、宁静司理。涉嫌不报、谎报宁静事故罪和重大责任事故罪，已提请逮捕。5.刘晓飞，北京天顺恒安建设工程有限公司总司理，对本单元的宁静生产事情全面卖力。涉嫌不报、谎报宁静事故罪和重大责任事故罪，已取保候审。
6.王玉池，北京天顺恒安建设工程有限公司海原呱呱山风电项目现场卖力人，未取得相应执业资格，全面卖力工程项目施工的组织、指挥、治理事情。涉嫌不报、谎报宁静事故罪和重大责任事故罪，已提请逮捕。
7.张春刚，河北鸿泰融新项目咨询有限公司华润（海原）呱呱山风电建设项目监理卖力人。涉嫌重大责任事故罪，已取保候审。8.郭建真，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员。
涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。9.刘见东，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员、涉事起重机械机长。涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。
10.赵冲飞，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员。涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。（二）建议给予行政处罚的人员。1.刘林军，华润风电（海原）有限公司副司理，推行岗位职责不到位，未认真检查本单元的宁静生产状况，未实时排查生产宁静事故隐患，瞒报事故，指使他人作伪证、反抗观察。
依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、第（五）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入100%的罚款。同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产和职业康健培训及格证书》。
2.丁青春，华润风电（海原）有限公司EHS部主管，未认真推行宁静治理职责，现场检查发现隐患后，未督促落实宁静生产整改措施，宁静检查流于形式，面临事故举报核查，仍否认发生过生产宁静事故，对事故隐瞒不报，依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入90%的罚款。同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产和职业康健培训及格证书》。3.焦阳，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目宁静员，卖力项目宁静治理事情，现场宁静检查流于形式，未能跟踪落实督查。
面临事故举报核查，仍否认发生过生产宁静事故，对事故隐瞒不报，依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入90%的罚款。同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产和职业康健培训及格证书》。
4.喻世功，中国十七冶团体有限公司董事长、法定代表人，推行宁静生产主要卖力人责任不到位，未认真督促、检查本单元的宁静生产事情。依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十八条第（二）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入40%的罚款。5.高胜勇，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司司理，接到事故陈诉后，未实时、如实向当地政府和相关羁系部门陈诉生产宁静事故，组织到场死者眷属晤面谈判死亡赔偿事宜，瞒报事故。
且对华润海原呱呱山200MW风电项目部宁静生产责任落实失管失察。依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、《生产宁静事故罚款处罚划定（试行）》第十三条第（二）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入100%的罚款。同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产考核及格证书》。6.陈登明，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司副司理，未认真推行岗位职责，对公司项目工程施工宁静治理责任落实不到位，瞒报事故。
依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、《生产宁静事故罚款处罚划定（试行）》第十三条第（二）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入100%的罚款。7.方卫星，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司宁静总监，未认真推行岗位职责，督促检查华润海原呱呱山200MW风电项目部开展宁静生产事情不力，瞒报事故。依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入80%的罚款。
同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产考核及格证书》。8.战洪波，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司宁静羁系部部长，未有效推行岗位职责，对华润海原呱呱山200MW风电项目部落实宁静生产责任监视检查不到位，瞒报事故。依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入80%的罚款。
同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产考核及格证书》、《注册宁静工程师》。9.周业才，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目司理部宁静员，推行宁静生产羁系职责不严格，对工人的施事情业行为失管失查，事故发生后应付羁系部门的事故举报核查，瞒报事故，依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入80%的罚款。同时依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，移交发证单元打消其《宁静生产考核及格证书》。10.万广雨，北京天顺恒安建设工程有限公司常务副总司理，卖力项目部日常事情及重大事项的摆设、协调、解决，事故发生后，到场死者眷属晤面谈判赔偿事宜，瞒报事故。
依据《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入80%的罚款。11.王宏，河北鸿泰融新项目咨询有限公司总司理。未能认真贯彻落实国家有关宁静生产执法法例，疏于治理，对所辖项目监理部向导督促指导不力，对项目监理部未严格按条约推行监理职责等问题失察，对事故的发生负有重要向导责任。依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十八条第（二）项之划定，建议由应急治理部门对其处上一年年收入40%的罚款。
12.常荣波，河北鸿泰融新项目咨询有限公司华润（海原）呱呱山风电建设项目监理部总监理工程师。恒久不在项目部事情岗位，疏于治理，对工程项目施工单元、项目监理部监视不力，未能督促施工单元接纳有效措施强化现场宁静治理，导致发生较大宁静事故，对事故的发生负有向导责任，依照《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第四十条第一款之划定，建议由住房城乡建设部门移交发证单元打消其《注册监理工程师》。
（三）建议给予行政问责的单元和人员。1.海原县生长革新局，作为电力等能源行业的羁系部门，负有对辖区内电力、新能源企业的宁静生产指导和日常宁静生产检查事情职责。未根据划定的频次对涉事企业举行宁静检查，也未认真推行职责，对检查中发现的施工现场治理杂乱的问题，未认真监视企业整改，实时跟踪问效，致使事故隐患恒久存在，对此次事故的发生负有直接羁系责任，建议由纪委监委部门对相关人员予以问责。
2.海原县市场羁系局，作为特种设备宁静监视治理部门，卖力对辖区内特种设备安装、革新、维修施工的见告受理和特种设备的宁静监察、监视事情。在开展的“防风险除隐患遏事故保大庆”宁静生产百日专项治理行动中，未摆设人员根据要求，对辖区特种设备使用企业举行全面排查，致使事发涉及的XGC2100W型履带式起重机未被实时排查出、宁静羁系失控，对此次事故的发生负有直接羁系责任，建议由纪委监委部门对相关人员予以问责。3.海原县应急局，作为宁静生产综合监视治理部门，卖力辖区内企业宁静生产的综合、协调、指导事情。
未认真推行职责，对检查中发现的呱呱山风电项目施工现场治理杂乱的问题未监视企业整改，也未实时移交负有羁系职责的行业部门跟踪处置惩罚，对此次事故的发生负有羁系责任，建议由纪委监委部门对相关人员予以问责。4. 中卫市、固原市、海原县和原州区卫生康健部门存在对所属医院推行日常羁系不到位问题，海原县人民医院、原州区人民医院、固原市人民医院存在违规吸收不明死因尸源问题，建议由纪委监委部门追究相关人员责任。
5.海原县公安局贾塘乡派出所在接到王玉池举报电话后，相关事情人员存在处置警情不力的问题，建议由纪委监委部门追究相关人员责任。（四）建议给予党纪政纪问责的国有企业人员。
对涉事国有企业相关人员，建议移交负有统领权的单元追究相关人员党纪政纪责任。1.刘林军，华润电力北方大区宁夏区域分公司副总司理兼华润风电（海原）有限公司副司理；2.丁青春，华润风电（海原）有限公司安环部主管；3.焦阳，华润风电（海原）有限公司宁静员；4.高胜勇，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司司理；5.陈登明，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司副司理；6.方卫星，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司宁静总监；7.战洪波，中国十七冶团体有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司宁静羁系部部长。（五）建议给予行政处罚的单元。
1.北京天顺恒安建设工程有限公司：作为施工单元，对其承包的施工现场宁静生产卖力，未按划定上报事故情况，瞒报事故。且施工现场未设立宁静生产治理机构，未配备宁静生产治理人员，施工现场宁静生产监视检查流于形式，宁静生产教育和培训不到位，偏重形式而不重视实际效果，致使工人宁静意识淡薄，对暂时用工人员作业现场治理和风险控制不到位，依据《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、《生产宁静事故罚款处罚划定（试行）》第十五条第二款之划定，建议由应急治理部门对其处100万元的罚款。2.中国十七冶团体有限公司：作为施工总承包单元，对施工现场的宁静生产负总责，施工现场宁静检查和隐患排查治理事情流于形式；未严格落实施工现场宁静措施，宁静生产治理不规范，推行总承包方主体责任不到位。事故发生后，未按划定陈诉事故情况，瞒报事故。
依据《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、《生产宁静事故罚款处罚划定（试行）》第十五条第二款之划定，建议由应急治理部门对其处100万元的罚款。3.华润风电（海原）有限公司：作为建设单元，对电力建设工程施工宁静负全面治理责任。未将保证宁静施工的措施向建设工程所在地国家能源局派出机构存案，未实施施工现场全历程宁静治理，事故发生后，未依法监视相关企业按划定陈诉事故情况。
依据《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》第三十六条第（一）项、《生产宁静事故罚款处罚划定（试行）》第十五条第二款之划定，建议由应急治理部门对其处100万元的罚款。4.河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司：作为监理单元，项目总监理工程师恒久不在岗，总监理工程师代表变换频繁，聘任新入职人员未举行岗前宁静教育培训直接入职，摆设不具备资质的监理人员卖力事故发生项目日常监理事情，未能实时发现主吊组装作业现场宁静隐患，未能督促施工单元接纳有效措施。事故发生后，未监视事故项目承建单元和施工单元依法向羁系部门上报事故。
依据《建设工程宁静生产治理条例》第五十七条第（四）项之划定，建议由住房城乡建设部门移交发证单元对该公司降低资质品级。七、事故防范措施建议这起较大瞒报事故给人民生命产业宁静造成了重大损失，教训深刻，袒露出企业宁静意识、执法意识以及宁静生产主体责任意识淡薄，风电项目治理缺失，行业部门羁系乏力等突出问题。为深刻罗致事故教训，有效停止类似事故的发生，提出以下建议：（一）严格落实失信惩戒机制，严厉攻击谎报瞒报行为。
各地各部门要认真贯彻落实《关于对宁静生产领域失信生产谋划单元及其有关人员开展团结惩戒的互助备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）、《国家宁静羁系总局关于印发对宁静生产领域失信行为开展团结惩戒的实施措施》（安监总办〔2017〕49号）以及自治区宁静生产领域失信行为团结惩戒实施措施等有关划定，不停强化宁静生产信用体系建设，完善失信团结惩戒机制，完善失信惩戒措施，进一步增强宁静生产领域失信行为信息治理，将隐瞒不报、谎报、迟报生产宁静事故，或居心破坏事故现场、扑灭有关证据资料，故障、反抗事故观察，或主要卖力人逃逸等行为纳入宁静生产失信“黑名单”治理，集中整治诚信缺失突出问题。增强对企业事故信息报送事情的执法宣传力度，教育引导企业从业人员牢靠树立谎报瞒报事故就是违法的理念，不停提升从业人员主动上报事故信息的执法意识。要高度重视对各种生产宁静事故举报线索的核查事情，加大对事故谎报瞒报等行为的惩处力度，对因谎报瞒报等原因造成事故伤亡扩大、影响事故救援等涉嫌犯罪的，要坚决追究其刑事责任。
（二）全面分析风电领域宁静风险，深入开展专项治理行动。各电力行业羁系部门要深刻罗致事故教训，针对我区风电项目计划和生长实际，全面分析风电项目大规模扩张和建设中存在的宁静风险。要增强宁静风险管控，风电项目的审批存案必须把宁静评价作为基本条件，计划结构、设计、建设、治理等各项事情必须以宁静为前提，增强对风电建设的宁静风险评估和管控，推动风电“绿色能源”在我区康健生长。要全面开展风电行业领域专项治理行动，要根据《中华人民共和国宁静生产法》《电力建设工程施工宁静监视治理措施》等执法法例要求，严格推行执法和“三定方案”赋予的部门羁系责任，全面摸排评估风电建设项目风险底数，主动牵头开展宁静检查和隐患排查，提升风电项目宁静治理水平。
（三）深刻反思事故原因，补齐宁静生产短板。事故有关企业要深刻罗致事故教训，针对事故袒露出的宁静治理短板，闻一知十全面整改：天顺恒安修建工程有限公司，要建设健全宁静治理机构和宁静治理制度，增补宁静治理专业气力，加大宁静治理方面人力物力投入，堵塞宁静治理各项毛病。
要落实风险评估与隐患排查机制，明确岗位职责和治理流程，增强施工转场和安装现场宁静治理。要落实特种作业持证上岗、培训教育、技术交底、关键环节验收制度，坚决杜绝无证作业、违章作业和违章指挥。
中国十七冶团体有限公司，要根据对施工现场宁静生产负总责的要求，严格执行专项方案体例、审核、审批、专家论证、交底、验收等技术治理制度，严格规范各岗位职责和治理人员行为，落实关键岗位人员持证上岗和带班制度，要将施工单元纳入本公司工程宁静治理体系，做到与本公司同治理、同考核。河北鸿泰融新工程项目咨询股份有限公司，要严格落实对承接项目的监视治理责任，针对工程实际体例监理计划和监理实施细则，配备及格监理人员，切实做好施工现场监护和重大项目、重要工序、关键环节的旁站监理，确保现场各项宁静措施真执行、真落实。华润风电（海原）有限公司，要对承建单元、监理单元人员到岗履职情况、建设工程分包情况、尤其是宁静宁静生产协议推行情况举行经常性检查，严禁“以包代管”现象发生。
（四）强化行业宁静羁系，增强施事情业历程宁静管控。电力行业羁系部门要加大宁静羁系力度，增强现场监视检查，督促建设项目参建单元严格遵守执法法例各项要求。各参建单元要严格根据执法法例划定厘清建设单元、承建单元、施工单元、监理单元之间的宁静治理职责。
建设单元要增强工程总承包项目的全历程治理，落实对施工单元和监理单元现场作业、宁静治理的监视检查，防止以包代管、违法分包等行为。工程总承包企业根据对工程项目宁静生产全面卖力、分包企业要根据分包条约约定对工程总承包企业卖力的原则，增强工程项目总体宁静治理，不折不扣落实宁静协议内容，确保工程项目宁静生产事情一体治理、宁静生产责任一体落实。施工单元要严格根据施工方案施工，增强施工现场宁静治理，规范工艺工序和作业流程，强化对起重机械等危险作业项目的宁静监控，健全完善施工现场隐患排查治理制度，协调各方实时做好隐患排查治理事情。
工程监理单元要严把监理人员资质关、配备富足监理人员，切实做好施工现场监护和重大项目、重要工序等监理，督查现场施工人员的作业行为、保证各项宁静措施的执行和落实。（五）深刻吸取事故教训，筑牢宁静生产防线。宁静生产是生命线也是责任线。各地各部门要深刻吸取事故教训，坚决贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，本着对人民高度卖力的精神，认真履职、守土有责、守土尽责。
各级党政向导干部要认真落实地方党政向导干部宁静生产责任制划定，坚决守住“生长决不能以牺牲人的生命为价格”的红线，落实“促一方生长、保一方平安”的政治责任。各行业部门要坚决落实“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产谋划必须管宁静”的原则，认真落实“一岗双责”，接纳有力措施确保本行业领域宁静稳定。各企业要认真落实宁静生产主体责任，特别是要落实一把手宁静生产主体责任，依法推行执法法例赋予的法定宁静生产职责，坚决做到“不宁静不生产、要生产必宁静”，用更严格的制度、更有效的治理确保各项责任落到实处。
自治区华润风电（海原）有限公司海原呱呱山风电项目瞒报事故观察组文章转载自：煤化工114论坛更多化工信息请关注微信：中国化工信息周刊（ID：CCN-weekly）免责声明：所载内容泉源于互联网，微信民众号等公然渠道，我们对文中看法持中立态度，本文仅供参考、交流。转载的稿件版权归原作者和机构所有，如有侵权，请联系我们删除。
本文关键词：5人,死亡,、,抚恤,费,650万,华润,风,电大,事故,华体会体育app手机版
本文来源：华体会体育app-www.qdcls.com